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煤電項目將成各國“財政負擔”
來源:中國能源報 時間:2020-03-26 字體:[ ]

日前,智庫機構CarbonTracker發布報告稱,最遲到2030年,全球各個主要經濟體新建風電及光伏項目成本預計將低于現存煤電設施運營成本。目前,全球預計共有約500吉瓦在建煤電項目,總價值約爲6380億美元,由于各國政府並未完全“遵循市場規律”,巨額煤電資産預計將爲各國政府帶來“不必要”的財政負擔。

經濟性飽受質疑

該報告對全球絕大多數現存、在建以及在規劃的煤電項目的經濟性進行了研究,涉及的的煤電項目規模總計達到2045吉瓦。

研究表明,全球已有超過60%的現存煤電項目,運行成本將高于新建的風電或光伏項目。

報告作者之一、CarbonTracker電力與公共事業部門主管MattGray指出,在全球範圍內,可再生能源正與煤炭展開“激烈競爭”,在未來的十年裏,煤電設備的運營成本將快速上漲,現存的煤電資産將難以獲得理想收益。

報告指出,全球各國的煤電設施運行情況都不容樂觀。數據顯示,在歐盟國家中,現存總計約有149吉瓦的煤電廠,其中96%的運營成本超過了新建的可再生能源項目。另外,由于波蘭、捷克等國仍在持續發展煤電,未來十年裏,預計歐盟將有160億美元的煤電資産面臨與可再生能源發電項目競爭的局面。

同時,在東南亞地區,在建燃煤發電項目的規模達到78吉瓦,總計價值超過1240億美元。在現存的222吉瓦煤電産能中,51%的運行成本都高于新建可再生能源項目。以印度爲例,就有超過800億美元煤電資産面臨高運營成本風險。

此外,美國已不再有新增燃煤發電産能的計劃。美國現存的燃煤發電産能總計約254吉瓦,其中約47%的運營成本高于新建的可再生能源發電項目。

報告指出,未來十年裏,全球風電及光伏成本預計將持續下降,與此同時,煤炭項目成本卻因各國環保要求以及碳價體系而變得愈加高昂。通過分析各國情況,報告認爲,最晚到2030年,新建風電或光伏項目成本將低于運營現存煤電設施。“煤電項目資本回收期通常爲15至20年,爲此,持續對煤電項目進行融資將存在風險。在任何國家的能源市場,煤炭都不再是最廉價的電力形式。”

建議進一步降低對煤電的“偏愛”

分析認爲,市場驅動力已經將燃煤發電推向“邊緣”,而可再生能源發電則在利用逐步拉大的成本優勢進一步推動自身發展。不過,報告指出,在當前形勢下,盡管煤電經濟性已大打折扣,但全球對煤電仍存“偏愛”,進而對煤炭産業仍有不少支持。

報告作者MattGray表示:“多年來,市場始終在推動低碳能源轉型發展,但仍有一些國家和地區並未完全認同這一趨勢。對于各國政府來說,立刻取消新建煤電項目並逐步淘汰現有煤電産能是具有經濟意義的。”

報告的另一位作者SriyaSundaresan則認爲,在部分有市場監管以及半市場監管的國家裏,煤電項目的高成本最終都轉嫁給了終端消費者。同時,部分國家甚至利用稅收對煤電相關企業進行補貼。分析認爲,這些舉措都讓煤電獲得了相對優厚的發展條件。

爲此,報告呼籲各國政府取消新建煤電項目、逐步淘汰現存煤電産能,並放松對可再生能源項目發展的有關限制。“要讓可再生能源能夠在公平的環境中與煤炭競爭。引入支持可再生能源發展的相關法規,能夠使可再生能源足以在能源系統中體現最大價值。”

報告還建議,投資者應該更加警惕政府部門對煤炭的持續支持,從長遠來看,淘汰煤炭將爲國家節省超過數十億財政支出,有助于讓國家的經濟變得更有競爭力。

全球煤炭消費仍將小幅上漲

分析認爲,如果政府部門無法采納上述建議,在未來的十年裏,煤炭資産的風險將持續升高。持續擴大燃煤發電産能可能將導致煤電産能過剩,將對電力市場價格造成打壓,並將不利于可再生能源投資及低碳經濟轉型。

事實上,此前已有多家能源研究機構發布報告稱,2019年全球煤電消費量已出現下降趨勢。有數據顯示,2019年全球燃煤發電量同比下降約3%,創下近40年來最大下降紀錄。今年年初,國際能源署(IEA)也發布報告表示,2019年全球煤炭消費量已出現小幅度下滑。

然而,CarbonTracker的報告指出,全球煤炭消費量的下降可能難以持續,在未來五年裏,由于印度等的煤炭需求仍較爲高企,全球煤炭消費總量預計還有可能出現小幅上漲。

《衛報》撰文評論,這一現狀將不利于全球完成《巴黎協定》提出的氣候目標。根據聯合國在2018年發布的研究報告,若要控制溫升在1.5℃內的氣候目標,到2050年全球各國煤電在電力系統中占比需控制在2%以下。

值得注意的是,受到需求疲軟影響,2019年,多個地區動力煤現貨價格都出現了大幅“跳水”,大大影響了煤炭項目的收益。分析認爲,隨著全球各大投資機構開始限制化石能源投資,加上新冠肺炎疫情持續的不利影響,今年煤炭市場預計將遭受更大打擊。


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